廊坊市区环境综合整治三年行动方案（2017—2019年）

远山

http://zfxxgk.lf.gov.cn/content.jsp?code=000542010/2017-24068

远山

廊坊市人民政府关于印发廊坊市区环境综合整治三年行动方案（2017—2019年）的通知  


各县（市、区）人民政府，廊坊开发区管委会，市政府各部门：

《廊坊市区环境综合整治三年行动方案（2017—2019年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。



廊坊市人民政府
2017年5月16日　　　　

（此文向社会公开）

廊坊市区环境综合整治三年行动方案

（2017—2019年）


廊坊市是京津冀协同发展的重要节点城市，为全面融入京津冀协同发展，推进幸福廊坊建设，改善人居环境，提升城市品质，助力“创新驱动经济强市”，市政府决定利用三年时间（2017年—2019年），在市建成区开展城市环境综合整治行动。具体方案如下：

一、指导思想

以党的十八大以来确定的路线方针政策和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持以人为本、关注民生，标本兼治、注重长效，协调联动、全民参与的原则，本着“一年打基础、两年促提升、三年上水平”的总体思路，全面开展城市环境综合整治。解放思想，创新驱动，用改革的思维破除制约城市管理体制机制障碍，用创新的办法解决城市管理突出问题，全力打造生态和谐、环境优美，宜居宜业、产城融合，功能完善、特色鲜明的文明新城，最终实现经济社会和谐发展，人居生态深度融合，在国际国内具有一定影响力的新兴城市。

二、工作目标

从2017年起利用三年时间，通过集中开展城市环境综合整治行动，打造美丽街道，构建和谐社区，建设品质城市，实现城市环境容貌根本改善，城市基础设施承载能力明显增强，城市功能高效运转，城市管理体制机制科学高效，城市活力进一步激发，让市民群众的获得感、幸福感、自豪感得到充分体现。按照规划引领、强化设计，总体推进、分步实施，特色鲜明、重点突出，精准发力、打造亮点的工作思路，全面开展城市环境综合整治集中行动。

三、工作任务

（一）编制完善规划体系

坚持规划引领，在进一步健全完善城市规划体系基础上，围绕城市环境综合整治工作目标，编制完成城市环境综合整治各项专业规划。运用城市设计手段，从功能定位、空间布局、风貌特色、文化品位等方面，编制路网建设、园林绿化、环境卫生、城市亮化、户外广告、门头牌匾、街景立面、停车场站、公交站亭、专业市场、集贸市场、施工围挡等专业规划和环境设计，为综合整治工作提供依据和指导。

2017年，完成上述专业规划和环境设计任务，同时完成九州组团、东站片区城市设计与控制性详细规划编制工作；2018年，把握城市建设发展重点方向和实施进程，高品位、高水平编制重点区域控制性详细规划、重点城中村改造控制性详细规划；2019年，加强城市研究，推进“多规合一”，以高站位、大视角、长远眼光，对接京津冀协同发展，完善廊坊城市发展长远规划。

（二）城市路网建设改造提升

为完善城市路网建设，拉大城市框架，畅通城市交通微循环，打通市区“断头路”，新建市政道路设施和交通安全设施，启动纵二路南延至胜芳高铁站道路（第三通道）、新机场北线高速公路廊坊段建设，建设市区连接周边重点交通枢纽道路。

2017年，完成“第三通道”和新机 场北线高速项目前期工作，启动17条道路建设工程，办理项目前期手续，着手实施征地拆迁工作。2018年，“第三通道”建成通车，艺术大道、广阳道等9条道路工程完成征地拆迁，开始进场施工；育英路、辛庄道、瑞丰道等7条道路完成施工，竣工通车；启动古县路西延（拟建设的隆福路—西环路）工程项目，办理前期手续。2019年，新机场北线高速建成通车，艺术大道、广阳道等9条道路竣工通车；古县路工程完成征地拆迁，开始进场施工。通过路网建设改造，形成“城外有环，环内成网，环网相连，便捷畅通”的交通路网新格局，为城市发展“腾出空间”。

（三）园林绿化改造提升

以建设森林城市为目标，通过高标准设计、高品质建设、精细化管理、市场化运作，建立起高效、完善的城市园林绿化建设管理运行体系。

2017年，对市区主次干道、迎宾线、城市出入口、城市公园、街头游园等重点部位绿化景观进行规划设计，完成广阳道、廊涿引线、桐万路、和平路提升改造任务；完成朝阳体育文化公园、瑞丰公园建设，采用PPP模式启动龙河郊野生态公园建设；引入海绵城市建设理念，采取PPP模式启动生态景观廊道外环路西北环线建设；引入市场化运作机制，完成园林绿化养护市场化外包方案制定工作；完成园林绿化景观设计建设、种植养护、管理考核等标准规范体系的制定工作。

2018年，完成金光道、新华路、银河路、西昌路、东安路的城市绿化景观提升改造任务；根据PPP项目启动情况，实施生态景观廊道外环路西北环线工程建设；实施广阳道、廊涿引线、桐万路、和平路，以及人民公园、文化艺术中心的园林绿化养护市场化外包试点工作。

2019年，完成剩余主次干道的城市绿化景观提升改造任务；完成龙河生态公园和生态景观廊道外环路西北环线工程建设；市区主次干道、迎宾线、城市出入口、城市公园、街头游园等重点部位，全面推行园林绿化养护市场化外包工作。力争市建成区绿地率达到43.5%，绿化覆盖率达到48%，人均公园绿地面积达到16平方米。

（四）环境卫生改善提升

以创建“清洁城市”为目标，通过理顺体制机制，明确管理责任，引入市场化模式，完善管理制度，规范作业程序，建立起科学合理的城市环境卫生管理运行体系。

2017年，清除市区积存垃圾，消除卫生死角，更新环卫设施，加强城市公厕规划建设管理；改革管理体制，实施重心下移，调动各方面积极性。科学合理划分管理责任，做到市区环境卫生责任区域全覆盖、无缝隙，完成市区两级环境卫生管理责任划分工作，明晰责权事权；完成环境卫生管理运行相关体系标准规范制定工作。

2018年，启动环境卫生保洁市场化外包工作，并进行试点。

2019年，市区主次干道、支路街巷、城市出入口、郊区快速路、车站广场等城市公共区域，以及城市规划区内公路沿线两侧、城市河道，全面实行环境卫生保洁市场化外包工作，健全完善标准规范的监督管理和考核评价体系，全面实施监督考核工作，面向社会公开考评结果。形成更加科学高效的体制机制，建立长效化环境卫生管理运行体系,实现“洁净城市”创建目标。

（五）市政设施完善提升

通过路面整修、便道改造、便道外至建筑物之间区域硬化改造、路口及路段交通工程优化设计改造等工程，解决城市行车难、行路难、停车难等城市突出问题，进一步美化、净化城市环境。整合资源，启动地下综合管廊建设。引入海绵城市理念，推进海绵城市建设。

2017年，完成银河北路、和平路、广阳道等8条城市道路路面整修前期工作；完成东安路、爱民道、北凤道、新开路等13条市区主次干道便道整修前期工作；完成主城区主次干道便道至建筑物之间区域，进行整体改造前期工作。完成海绵城市规划方案设计，启动20平方公里区域进行海绵城市建设试点。便道外硬化、泵站建设完成前期手续。

2018年，完成银河北路、和平路、广阳道3条道路维修工程以及东安路、爱民道等主次干道便道整修，完成便道外硬化工程。

2019年，完成新开路、解放道等5条道路的便道整修、改造工程，完成主次干道便道维修提升工程前期手续办理，完成永兴路南延配套泵站、龙河高新区泵站建设，推进海绵城市建设。

（六）道路秩序整治提升

按照“政府主导、科学规划、分步实施、还路于民”的原则，整合优化市区停车资源和空间布局，通过开展各类专项整治行动和规范公共停车管理秩序，拓展静态交通容量，缓解市区“停车难”和交通拥堵，实现市区公共停车秩序规范化、智能化、常态化，形成规范有序、安全智能、快捷便利、协同发展的静态交通格局。

2017年，打破平面停车传统思维，打造“空中、地面、地下”相组合的立体停车体系。邀请专业团队对中心城区停车规划布局进行科学论证，完成主城区停车设施布局专项规划；按照“政府特许经营，资源整合，国有公司市场化管理”的思路，启动并完成《廊坊市区立体停车场建设和公用停车场拓展利用工作方案》的制定工作。完成现有机关单位、社会组织（共涉及119个组织、约13033个停车位）等停车资源的整合工作，初步建立开放共享机制。选取自然公园、明珠大厦、市医院、管道局医院谋划建设立体停车场试点。同时，集中开展“五乱”（乱圈乱占、乱摆乱卖、乱堆乱放、乱泼乱倒、乱贴乱画）和“五违法经营”（店外洗车、店外经营、店外加工、店外餐桌、店外烧烤），以及“三场一站”（煤场、灰场、砂石料场、废品回收站点）等专项整治行动，使中心城区道路交通环境和市容秩序得到明显改善。

2018年，按照《廊坊市中心城区公共停车管理实施方案》要求，组建完成国有专业公司，依据中心城区停车布局专项规划，整合停车资源，加快公共停车设施建设，开展特许经营试点，建成智能停车管理平台，稳步推进中心城区停车管理工作；巩固各类专项整治行动成果，进一步提升中心城区道路交通环境和市容秩序。

2019年，基本建成规划合理、机制健全、管理科学、运行高效的市区停车秩序管理体系，“停车难、行路难”等突出问题得到基本解决。

（七）街景立面改造提升

通过建筑物外立面清洗、粉刷、修缮，拆除依附于建筑物外立面和道路两侧的有碍观瞻各类违规设施，拆除规范破损、超期、违法设置的户外广告和门头牌匾，清除规范影响市容市貌的建筑工地和空地围挡设施，对城市街景立面进行整体改造提升。

2017年，对依附于建筑物外立面和道路两侧有碍观瞻的各类违规设施和破损、超期、违法设置的户外广告和门头牌匾，以及影响市容市貌的建筑工地和空地围挡设施，全部拆除；按照特色鲜明、品质典雅、和谐统一、时尚靓丽的要求，启动完成广阳道、金光道、光明西道、云鹏道（桐万路）、银河路、新华路、和平路、西昌路的街景立面整体改造规划和方案设计工作，同时完成广阳道、金光道的改造提升任务。

2018年，按照规划和设计方案，完成光明西道、云鹏道（桐万路）、银河路、新华路、和平路、西昌路的改造提升任务；启动完成其他城市主干道和次干道的街景立面整体改造规划和方案设计工作。

2019年，按照规划和设计方案，全部完成城市主次干道的改造提升任务。

（八）城市亮化改造提升

通过组织推动社会亮化，改造提升专业亮化，全方位提升市区夜景亮化水平，丰富市民夜生活，发展城市夜经济。

2017年，按照主题鲜明、亮点突出、动静结合、错落有致、和谐美观的要求，完成城市夜景亮化专项规划设计方案编制工作；同时启动完成广阳道、新华路、银河路、北凤道城市重点部位、标志性建筑物（构筑物）、桥梁、广场、游园、绿地的夜景亮化提升改造工作。

2018年，按照规划设计方案，配合街景立面改造工作，完成光明西道、和平路、西昌路的夜景亮化提升改造工作。

2019年，完成其他城市主次干道和机关企事业单位的夜景亮化提升改造工作。实现街巷路灯消盲全覆盖，确保道路路灯装灯率100%，亮灯率99%。

（九）私搭乱建拆除整治

通过全面摸清违法建筑现状和底数，制定违法建设专项治理行动方案，集中重点拆除占压城区道路红线、城市绿线等违法建筑，深入推进市建成区违法建设专项治理工作，从根本上杜绝违法建设现象，遏制违法建设势头，实现违法建设零增长。

2017年，完成拆除城市规划区内主次干道两侧、城市出入口、城市重点部位、城乡结合部等城市公共区域占压城区道路红线、城市绿线的违法建筑和私搭乱建，根据实际情况，实施绿化、硬化、美化改造；依法遏制违法建筑和私搭乱建蔓延势头，完成5万平方米存量违法建筑拆除任务。

2018年，完成10万平方米存量违法建筑拆除任务。

2019年，完成7万平方米存量违法建筑拆除任务。

（十）公用设施配建完善

统筹考虑城市发展动态、人口区域变化、土地规划调整等因素，结合城区社会经济各项指标基数，推进供水、供电、供暖、污水处理等公用基础设施建设，切实保障人民群众基本生活需求。

2017年，完成城市供水总体规划编制。完成万庄新城再生水厂、铁路北污水处理厂、龙河高新技术区污水处理厂建设，实现市区污水排放全部达标。完成市生活垃圾焚烧发电厂二期扩建前期工作。国家电投廊坊燃气热电项目开工建设。新建及改造换热站90座，改造既有建筑热网二次网及分户建筑面积100万平米。开通供热费用银行代收系统。

2018年，完成水质监测、水表鉴定、客户服务综合楼建设，加强水质监测力度。完成保障性住房配套市政供水管网改造工程，进一步提高城市供水质量和服务水平，提高百姓的人居生活环境。市生活垃圾焚烧发电厂二期扩建工程、国家电投廊坊燃气热电项目建成投产。新建及改造换热站70座，改造既有建筑热网二次网及分户建筑面积80万平米。

2019年，完成城区地表水厂一期二阶段工程建设，让市民用上长江水，彻底改善城区水资源短缺现状。实现城区二次供水设施建设统一管理，保障群众用水安全。新建及改造换热站40座，改造既有建筑热网二次网及分户建筑面积30万平米，城区供热实现直管到户。

（十一）民生工程新建改建

通过对城区环路内127个城中村和危陋住宅区征迁改造，市区99条小街巷提升改造，158个无物业管理小区环境改善提升（屋面防水，给排水管线改造，楼梯间粉刷，更新、补装单元门，路面改造，安装路灯，小区围墙整修，增建物业或警卫室，电动伸缩门和监控设施的安装，小区内停车位修建及绿化，线路整治，环境整治），菜市场、烧烤专业市场规模化建设，补短板、惠民生、强服务，全面提升市民生活质量。

2017年，改善无物业管理老旧小区50个；完成征迁改造城中村和城镇危陋住宅区39个；完成99条小街巷提升改造前期工作；编制完成专业市场规划、选址，确定市场建设资金渠道。

2018年，改善无物业管理老旧小区60个；完成征迁改造城中村25个；启动完成99条小街巷提升改造；启动菜市场、烧烤专业市场建设工作。

2019年，完成剩余48个无物业管理老旧小区改善工作；完成征迁改造城中村63个；新建菜市场、烧烤专业市场投入运营。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立廊坊市城市管理委员会（简称城管委），负责城市管理工作的总体协调和指挥，组织推动“三年大提升”行动各项工作。市政府市长为主任，市政府常务副市长和市政府主管副市长为副主任，市直有关部门、广阳区政府、安次区政府、廊坊开发区管委会主要负责同志为成员。组建廊坊市城市管理委员会办公室（简称城管办），负责城管委日常工作，牵头推进、协调各方实施“三年大提升”行动的具体工作，要制定工作台账，挂账跟踪问效。广阳区、安次区、廊坊开发区，以及市直有关部门都要成立相应工作机构，切实加强对城市管理工作的领导，认真组织开展市区城市环境综合整治“三年大提升”行动，推动城市环境大变样，城市品质大提升，城市管理工作实现大跨越。

（二）强化协调联动。广阳区、安次区、廊坊开发区和市直有关部门，要根据各自职责和所承担的任务，分别制定出详尽的、具有可操作性的年度工作方案和“三年大提升”行动总体方案。要层层分解任务，逐级落实责任，切实把市区城市环境综合整治“三年大提升”行动的各项工作落到实处。各级各有关部门要主动作为，快速行动，高效推动“三年大提升”行动各项工作。要相互补台、相互配合、相互支持，形成强大合力。国土、规划、建设、财政、综合执法等各方面工作，要做好有效衔接，相互融合，确保“三年大提升”行动各个环节、各项工作衔接有序、快速推进。要强化沟通，加强协调，突出问题导向，不回避、不推诿，抓住薄弱环节，精准部署，紧盯不放，确保各类城市突出问题得到圆满解决。城管办要切实发挥综合协调、组织推动作用，统筹协调推进各级各部门工作有序衔接、配合有力。

（三）严格考核评价。建立城市管理联席会议制度，定期或不定期组织召开城市管理联席会议，研究城市管理工作和“三年大提升”行动推进过程中遇到的突出问题。建立健全周例会、月调度、季点评，半年进行小结，年终兑现奖惩的一系列制度措施。依托数字城管系统平台，建立起“高位协调监督、统一指挥调度、综合考核评价”的城市管理工作新格局。城管办要进一步健全完善城市管理长效考核评价体系，将各级各有关部门“三年大提升”行动工作推进情况全部纳入考核体系。考评结果要面向社会进行公示，并纳入市委、市政府目标绩效考核，与单位核拨经费挂钩，与绩效考核奖金挂钩，与文明单位评比挂钩，与监督问责机制挂钩。对工作落后的予以通报批评，情节严重的严肃追究责任，违反政纪的移送监察机关处理。要充分发挥社会监督作用，依托数字城管系统平台，通过热线电话、门户网站、手机APP等手段，搭建起市民与政府之间良性互动的渠道和纽带。要建立市民有奖举报制度，设立专项奖励经费，对各级各有关部门的工作内容、工作标准、工作成效向社会公开，把市民群众“满不满意”、“认不认可”作为衡量工作好坏的唯一评判标准，广泛接受社会各界和市民群众监督和举报。

（四）营造舆论氛围。报社、电台、电视台等新闻媒体，要充分发挥舆论导向作用，积极正面宣传和正确舆论引导社会各界和广大市民群众，正确看待城市环境综合整治“三年大提升”行动，理解、关心、支持城市环境综合整治工作。各级各有部门要深入基层，发动群众，集思广益，充分听取群众的意见和建议，确保环境综合整治“三年大提升”行动符合群众意愿。要广泛发动社会各界和市民群众，通过各种方式和途径，积极参与城市环境综合整治三年提升行动。市直工委、教育局、共青团、妇联、社区居委会等单位和组织，通过组织开展形式多样、内容丰富的系列志愿服务活动，形成全民发动、全社会参与的浓厚氛围。通过环境整治提升行动的深入开展，教育和引导市民群众养成良好的行为习惯，不断提升市民文明素养，自觉维护城市的良好形象，真正形成“政民一心，共建家园”的良好舆论氛围。